云南：非煤矿山安全生产新规出台，减量提质，打造本质安全水平
元描述: 云南省发布《云南省全面加强非煤矿山安全生产工作若干措施》，严格市场准入，强化源头管控，推动非煤矿山减量提质，提升本质安全水平，预计到2026年底全省非煤矿山总数控制在2000座以内。
吸引人段落: 云南省作为全国非煤矿山大省，长期面临着“小、弱、多”、事故频发的难题。为了彻底解决这些问题，云南省政府发布了《云南省全面加强非煤矿山安全生产工作若干措施》，以减量提质为核心，全面提升非煤矿山安全生产水平。新规从严格市场准入、强化源头管控、规范行政许可、推进转型升级、落实全员安全生产责任制、防范化解重大安全风险、提升监管执法效能、压实属地和部门安全生产责任等多个方面，对非煤矿山安全生产提出了明确的措施要求，旨在打造一批标准化、自动化、智能化标杆矿山，实现安全生产事故起数和死亡人数逐年下降。
严格市场准入，控制非煤矿山数量
新规限制新设矿权，控制规模，严禁落后产能
作为全国非煤矿山数量最多的省份，云南省一直以来都面临着非煤矿山数量庞大、安全管理难度大等挑战。新规从源头上严格控制非煤矿山数量，通过限制新设矿权，并对现有矿山进行严格的标准要求，最终将全省非煤矿山总数控制在2000座以内。
新规主要措施如下:
- 严禁在生态保护红线区及特定生态保护区范围内新设矿权: 这一措施旨在保护生态环境，杜绝在敏感区域开采矿产资源。
- 严禁在距离金沙江干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新(改、扩)建尾矿库: 这一措施旨在保护水资源，防止尾矿库污染水体。
- 新立的露天非煤矿山应当不涉及永久基本农田、用林用草禁止区等: 这一措施旨在保护耕地和森林资源，杜绝非煤矿山占用重要土地资源。
露天采石(砂)场减量提质，规模化经营是趋势
云南省露天采石(砂)场数量众多，占全省非煤矿山总数的66.5%，是安全隐患的重点区域。新规针对此情况，制定了“减小增大、扶优去劣”的原则，要求停止新建开采规模低于100万吨/年的露天采石(砂)场，将现有采石(砂)场最小开采规模提高到50万吨/年。
新规对现有矿山提出了以下要求:
- 达不到标准要求的矿山，给予3年过渡期实施升级改造: 这一措施旨在帮助现有矿山提升安全生产水平，达到标准要求。
- 3年过渡期后因资源保障能力等限制仍不达标的，积极引导退出: 这一措施旨在淘汰落后产能，促进非煤矿山行业健康发展。
规模化经营带来安全和效益双赢
规模化经营是提升非煤矿山安全生产水平的关键措施。通过提高矿山开采规模，可以实现以下目标:
- 降低单位成本: 规模化经营可以降低矿山开采成本，提高经济效益。
- 提高安全水平: 规模化经营可以提高安全管理水平，降低安全事故发生率。
- 减少环境影响: 规模化经营可以减少矿山开采对环境的影响，实现可持续发展。
强化源头管控，提升本质安全水平
新规强调“安全第一、预防为主”，实行全生命周期管理
为了从根本上杜绝安全事故发生，新规强调“安全第一、预防为主”，实行全生命周期管理，从矿山设计、建设、生产、关闭等各个环节进行严格监管。
新规主要措施如下:
- 严格矿山设计审查: 对矿山设计进行严格审查，确保设计符合安全生产的要求。
- 加强矿山建设监管: 对矿山建设进行严格监管，确保建设质量符合标准。
- 强化生产过程安全管理: 对矿山生产过程进行严格管理，确保生产活动安全可靠。
- 规范矿山关闭处置: 对矿山关闭进行规范处置，杜绝关闭后安全隐患。
加强技术装备升级，提高安全生产水平
新规鼓励矿山企业采用先进技术和设备，提升安全生产水平。
新规主要措施如下:
- 推广应用智能化设备: 鼓励矿山企业推广应用智能化设备，提高自动化程度，减少人员伤亡风险。
- 加强安全技术研发: 鼓励矿山企业加强安全技术研发，开发新的安全生产技术。
- 提升矿山人员素质: 加强矿山人员培训，提高安全意识和操作技能。
完善安全监管体系，提高监管效能
新规加强了安全监管体系建设，提高了监管效能。
新规主要措施如下:
- 建立健全安全监管制度: 建立健全安全监管制度，明确各级政府和相关部门的安全监管责任。
- 加强安全监管队伍建设: 加强安全监管队伍建设，提高监管人员的业务水平和执法能力。
- 加大安全监管执法力度: 加大安全监管执法力度，对违法违规行为进行严厉处罚。
转型升级，打造标杆矿山
“四个一批”清单，引导非煤矿山转型升级
新规提出“四个一批”清单，引导非煤矿山转型升级，实现高质量发展。
“四个一批”清单包括:
- 达标保留一批: 对安全生产水平高、经济效益好的矿山进行保留。
- 改造升级一批: 对安全生产水平较低、经济效益一般的矿山进行改造升级。
- 整合重组一批: 对安全生产水平低、经济效益差的矿山进行整合重组。
- 淘汰关闭一批: 对安全生产水平低、经济效益差、无法改造升级的矿山进行淘汰关闭。
标准化、自动化、智能化，打造标杆矿山
新规提出打造一批标准化、自动化、智能化标杆矿山，引领全省非煤矿山安全发展。
标杆矿山建设目标:
- 标准化: 建设符合国家标准的标准化矿山，提高安全生产水平。
- 自动化: 推广应用自动化设备，提高矿山生产效率，降低安全风险。
- 智能化: 推广应用智能化技术，实现矿山生产过程智能化，提高安全保障能力。
转型升级是未来发展方向
转型升级是提升非煤矿山安全生产水平的必由之路。通过转型升级，可以实现以下目标:
- 提高安全生产水平: 通过技术革新和管理升级，可以有效降低安全事故发生率。
- 提高经济效益: 通过提高生产效率和产品质量，可以提高经济效益，实现可持续发展。
- 保护生态环境: 通过采用低碳环保技术，可以减少矿山开采对环境的影响，实现绿色发展。
加强责任落实，提升安全责任意识
压实各方责任，形成安全生产合力
新规强调压实各方责任，形成安全生产合力，确保非煤矿山安全生产责任落实到位。
新规主要措施如下:
- 落实政府监管责任: 加强政府对非煤矿山的监管，确保监管到位。
- 落实企业主体责任: 督促企业落实安全生产主体责任，确保企业安全生产责任落实到位。
- 落实职工安全责任: 提高职工安全意识，确保职工安全生产责任落实到位。
强化安全培训，提高安全意识
新规加强安全培训，提高安全意识，确保矿山企业和职工具备安全生产的知识和技能。
新规主要措施如下:
- 加强安全培训制度建设: 建立健全安全培训制度，确保安全培训内容科学、培训效果明显。
- 加大安全培训力度: 加大安全培训力度，确保矿山企业和职工接受必要的安全生产培训。
- 创新安全培训方式: 创新安全培训方式，提高培训的趣味性和实用性。
提高安全责任意识，是安全生产的关键
安全责任意识是安全生产的关键。只有提高安全责任意识，才能确保安全生产目标的实现。
防范化解重大安全风险，筑牢安全生产防线
重大安全风险是安全生产的隐患
非煤矿山安全生产面临着各种重大安全风险，这些风险一旦发生，将会造成严重后果。
常见的重大安全风险包括:
- 尾矿库溃坝: 尾矿库溃坝会导致重大人员伤亡和环境污染。
- 矿山垮塌: 矿山垮塌会导致人员伤亡和财产损失。
- 矿山火灾: 矿山火灾会导致人员伤亡和财产损失。
- 矿山爆炸: 矿山爆炸会导致人员伤亡和环境污染。
加强安全风险防控，杜绝重大安全事故
新规强调加强安全风险防控，杜绝重大安全事故发生。
新规主要措施如下:
- 加强安全风险评估: 定期开展安全风险评估，及时发现和消除安全风险隐患。
- 制定安全风险防控措施: 制定安全风险防控措施，有效降低安全风险。
- 加强应急救援演练: 定期开展应急救援演练，提高应急处置能力。
安全风险防控是安全生产的保障
安全风险防控是安全生产的保障。只有做好安全风险防控工作，才能有效杜绝重大安全事故发生，保障人民生命财产安全。
总结：云南非煤矿山安全生产新规，全面提升安全水平
云南省发布的《云南省全面加强非煤矿山安全生产工作若干措施》，是近年来云南省非煤矿山安全生产工作的重要举措。该措施从严格市场准入、强化源头管控、规范行政许可、推进转型升级、落实全员安全生产责任制、防范化解重大安全风险、提升监管执法效能、压实属地和部门安全生产责任等多个方面，对非煤矿山安全生产提出了明确的措施要求，旨在打造一批标准化、自动化、智能化标杆矿山，实现安全生产事故起数和死亡人数逐年下降。
常见问题解答 (FAQ)
1. 为什么云南省要制定新的非煤矿山安全生产措施？
云南省非煤矿山数量众多，长期面临着“小、弱、多”、事故频发的难题，为了彻底解决这些问题，云南省政府发布了新的措施，以减量提质为核心，全面提升非煤矿山安全生产水平。
2. 新措施的核心内容是什么？
新措施的核心内容是减量提质，即严格控制非煤矿山数量，并通过转型升级、技术革新、安全管理等措施，提升非煤矿山安全生产水平。
3. 新措施对露天采石(砂)场有什么影响？
新措施要求停止新建开采规模低于100万吨/年的露天采石(砂)场，将现有采石(砂)场最小开采规模提高到50万吨/年。对于达不到标准要求的矿山，给予3年过渡期实施升级改造，3年过渡期后仍不达标的，积极引导退出。
4. 新措施如何提升非煤矿山安全生产水平？
新措施从源头管控、强化监管、技术升级、转型升级、责任落实、风险防控等多个方面入手，旨在全方位提升非煤矿山安全生产水平。
5. 新措施预计会带来哪些成果？
预计到2026年底，全省非煤矿山总数将控制在2000座以内，安全生产事故起数和死亡人数将逐年下降15%以上。
6. 新措施的实施需要哪些保障？
新措施的实施需要政府、企业、职工等各方共同努力，加强监管、加大投入、提高意识，才能确保措施的有效实施。
结论
云南省发布的非煤矿山安全生产新规，是该省近年来推进非煤矿山安全生产工作的重要举措。新规的实施将有效提升全省非煤矿山安全生产水平，减少安全事故发生，保障人民生命财产安全，促进非煤矿山行业健康发展。
